據中國自然資源報消息，今年全國兩會，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任姜大明，全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星，全國政協委員王世元、張德霖、嚴之堯聯合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護目標責任審計，用“長牙齒”的硬措施保護好耕地。

　　保住耕地、用好耕地、養壯耕地，是一項涉及中華民族長遠利益、根本關切的重大問題。《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。這就需要進一步完善耕地保護制度，用最嚴密的制度來實施最嚴格的保護。

　　對此，提案建議：構建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度。

　　一是重構耕地保護目標責任體系，落實“三位一體”保護。2018年修訂的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》將耕地質量保護納入考核范圍，主要是將高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測作為考核內容。目前仍需進一步細化耕地質量保護監測指標，明確耕地生態保護的內涵與路徑，以構建數量、質量和生態“三位一體”的耕地保護責任目標體系。

　　二是變目標考核為責任審計，讓耕地保護監督“長牙齒”。2009年中央一號文件提出“嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度”；《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》再次明確“推動地方政府嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度”，但至今尚未在國家層面出臺相關文件來具體落實。需要建立耕地保護責任審計制度，細化責任審計結果應用方式，形成“督察—考核—審計”相結合的最嚴密的耕地保護監督體系，通過責任審計創新促進耕地保護制度“長牙齒”。

　　三是變行政管理為責任審計監督，打通行政執法與司法監察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務機制，實現耕地保護相關信息在自然資源、審計、司法監察等相關部門共享，形成耕地保護制度實施的整體合力。

　　四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴格的耕地保護”。針對有些地方黨政領導干部保護耕地責任主體意識不強、地方政府違法違規占用耕地依然存在等現象，要層層傳導耕地保護目標責任，實行黨政同責。通過典型案件促使地方黨政領導形成主動保護耕地意識，傳遞落實“最嚴格的耕地保護”強烈信號。

　　五是加強耕地生態保護，落實“藏糧于地”戰略，以地定養、種養結合。明確耕地生態保護監測指標，落實耕地生態保護監測措施，優化畜禽養殖與種植規劃區域布局，提高種植業消納畜禽養殖污染物水平，擴大生態種養結合以及耕地用養結合的覆蓋面。

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