11 月 3 日，廣東省人民政府辦公廳正式印發《廣東省自然資源保護與開發 " 十四五 " 規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，堅持以推進自然資源領域治理體系和治理能力現代化為主線，部署七大任務，實施七項重大改革和九項重大工程，系統推進自然資源高水平保護高效率利用，全力支撐全省高質量發展。

 

《規劃》提出，到 2025 年，廣東將實現幾大主要目標：牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地保有量和永久基本農田面積不低于國家下達任務；全省森林覆蓋率達到 58.90%；初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，人均城鎮建設用地面積控制在 100 平方米以內，單位 GDP 使用建設用地面積持續下降，持證在采礦山 100% 達到綠色礦山建設標準；在海洋強省建設方面，形成五個千億級以上的海洋產業集群。

 

展望到 2035 年，全省自然資源領域治理體系和治理能力現代化水平全面提升，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山青水碧的國土空間開發保護格局全面形成，自然資源高水平保護高效率利用成為全國典范，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

 

深化農村宅基地制度改革

 

" 十四五 " 期間，廣東將堅持資源開發與資源環境承載能力相匹配，推動資源要素利用由外延擴張型向節約集約型轉變。

 

《規劃》提出，要完善自然資源資產產權管理制度，深化經營性全民所有自然資源資產所有權和使用權相分離。其中尤其提到要深化集體土地產權制度改革，推動農村承包土地經營權有序流轉，鼓勵發展適度規模經營。深化農村宅基地制度改革，制定出臺農村宅基地管理省政府規章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機制。

 

未來，廣東將構建起省域四級三類國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，強化對 " 雙區 " 驅動、新型城鎮化、鄉村振興等重大發展戰略服務保障，助力高質量構建 " 一核一帶一區 " 區域發展格局。

 

同時，《規劃》還提到，要支持推動以人為核心的新型城鎮化。支持有條件的都市圈編制跨行政區域的國土空間規劃。支持優化 " 一群五圈 " 城鎮空間格局，即珠三角世界級城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。要推進韌性城市建設，開展灣區氣候變化影響預測與風險評估，提升應對地質災害、氣象災害、海洋災害等能力。

 

落實最嚴耕地保護制度

 

" 十四五 " 期間，廣東將落實最嚴格的耕地保護制度。《規劃》提出，一方面，要嚴防耕地 " 非農化 "" 非糧化 "。廣東將嚴查嚴懲耕地 " 非農化 " 行為，嚴控耕地轉為非農用地開展各類建設活動。按照 " 以補定占 " 的原則從嚴控制建設占用耕地，引導非農建設項目優化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優質耕地。對耕地實行特殊保護和用途管制，加強耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉換的管制措施，防止耕地 " 非糧化 "。

 

另一方面，要著力提升耕地質量。廣東將實施新的耕地質量評價標準，加快開展耕地質量分類。以提高耕地產能和提升耕地地力為目標，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，實施耕地質量保護與整治提升行動。同時，還將實施高標準農田建設工程，鼓勵對高標準農田已建項目區進行改造提升。

 

此外，廣東還將持續推進墾造水田，實施墾造水田新一輪三年行動。全省墾造水田將不低于 15 萬畝，充分保障非農建設項目落實水田占補平衡需求，并將已建高標準農田項目范圍內的適宜地塊納入墾造水田范圍。

 

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