3月26日深夜,黑龍江省牡丹江市專項調查組公布“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”的曹園事件調查結果,牡丹江市責成涉事企業即日起開始自行拆除違建。在公眾關注該事件調查進度的同時,業內人士注意到,調查組在本次事件調查過程中主要依靠實地勘測、衛星圖片和測繪數據比對等測繪地信手段。
沈陽局介入調查
自黑龍江牡丹江市“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”一事曝光后,“曹園”一直占據熱搜排行榜。黑龍江省委省政府召開專題工作會議,成立督查組,責令牡丹江市成立調查組,迅速查明事實真相,認定違法違規事實,嚴肅處理相關責任人,并及時向社會公布調查結果和處理意見。
有媒體報道稱,3月20日,國家相關部委已會同黑龍江省有關部門趕赴當地展開工作,但“國家相關部委”并沒有明確說明究竟是哪個部委。
曹園事件曝光后,泰伯網第一時間聯系到對事件事發地點擔負督察職責的自然資源督察沈陽局,該局工作人員在請示后回復泰伯網,“受自然資源部委托,自然資源督察沈陽局正在開展調查工作,但是具體細節目前不便透漏。”
3月26日深夜,曹園事件的專項調查公布調查結果的內容證實了這一點,“受自然資源部委托,國家自然資源督察沈陽局、國家林草局駐黑龍江省森林資源監督專員辦事處也到現場進行核查督察。”
國家自然資源督察制度在自然資源部“三定”方案中已經被明確。自然資源部內設國家自然資源總督察辦公室,負責完善國家自然資源督察制度,擬訂自然資源督察相關政策和工作規則等。根據授權,承擔對自然資源和國土空間規劃等法律法規執行情況的監督檢查工作。
此外,根據中央授權,自然資源部向地方還派駐有國家自然資源督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局,承擔對所轄區域的自然資源督察工作。其中,自然資源督察沈陽局承擔曹園事件事發地點黑龍江的自然資源督察工作。
測繪成為重要調查手段
“經過調查組實地勘測、調取相關文書、對比衛星圖片和測繪數據,并向涉事企業法定代表人曹某及舉報人了解情況,得出初步調查結論。”由此可見,曹園事件初步調查結果的得出,主要依靠實地勘測、衛星圖片和測繪數據比對等測繪地信手段。
3月12日,自然資源部部長、自然資源總督察陸昊在2019年兩會部長通道上指出,“自然資源督察是在原來的國土督察的基礎上轉換出來的,也是要體現對自然資源整體的保護和監督的立場與工作力度。”
從原來單純的國土資源督察,到全方位的土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源督察,自然資源督察站在自然資源整體保護和監督的立場,顯然比國土督察擔負職責的范圍更廣、權限更大,其監督保護力度勢必也會更大。如何保障督察力度,除了依靠法律、政府權威,高效發揮測繪地信產業的輔助作用將是切實可行的有效手段。
如曹園事件,該事件的公開調查結果顯示,涉事企業在未取得合法手續的情況下,違法采伐、違法占地、違法建設,2006年至2018年共違法采伐林木1416立方米,違法占用林地19.05公頃,違法建筑面積9492平方米。這一初步調查結果是在曹園事件專項調查組組建7天后公布,單就涉事面積來看,如果沒有現代化測繪地信技術,很難在有限時間內精準確定違法行為。
長光衛星綜合辦公室主任韋樹波在接受泰伯網采訪時表示,“地理信息技術在輔助相關部門查出違法行為的調查取證中發揮著重要作用,而類似的應用開發也將大大拓寬測繪地信產業的發展空間。”
韋樹波指出,“衛星遙感影像站得高,看得遠,具有速度快,可以第一時間清晰記錄、保留證據的特點,這為自然資源監督檢查執法具有很大輔助作用。”
顯然,自然資源督察制度的制定,更為測繪地信產業發展提供更多機會。
督察要尋找解決問題之道
2019年初,自然資源部在召開的全國自然資源工作會議上披露,耕地保護中仍有大量違法違規現象,歷史積累的地類交叉問題需盡快解決。圍填海管控大量歷史遺留問題需加快處理,新增圍填海管控任務十分艱巨。會議強調,自然資源部將推進完善自然資源法治體系,強化自然資源督察執法。
此前,在2018年6月22日,自然資源部就公開通報了16起土地、海洋、礦產、林業違法案件,這些案件便是來自當時新組建的國家自然資源督察執法力量。之后自然資源督察身影頻繁出現在各種專項監督檢查活動中,圍填海專項督察、生態保護區專項督查、水資源治理整改督察……這些都是測繪地信產業應用開發的探索窗口。
陸昊在今年兩會部長通道上談及自然資源督察的未來發展時表示:“下一步,我們將根據中央統一要求,不斷探索自然資源領域的新的督察活動,保護好國家有限的自然資源,使它更加節約集約利用。”同時,他也明確表示,督察與執法不同,督察主要面對各級政府;自然資源督察既監督地方存在的問題,也跟地方一起研究探討解決問題的科學路徑,使得督察工作更科學、更權威、更有效。
面對自然資源保護的復雜性,及各地現實情況的差異性,自然資源督察工作任重而道遠,測繪地信產業在其中的應用前景也將十分可觀。