自然資源部要實現職能重構的“化學變化”，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境，多項涉企規章條例被更新。今日(7月30日)，自然資源部就首次清理部門規章召開發布會，對《測繪地理信息行政執法證管理辦法》、《重要地理信息數據審核公布管理規定》、《土地利用總體規劃管理辦法》等八項部門規章的廢止進行解讀。
在上周發布的《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規章的決定》中，8部被廢止的部門規章包括：《測繪地理信息行政執法證管理辦法》、《土地利用總體規劃管理辦法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數據審核公布管理規定》、《耕地占補平衡考核辦法》和《在京中央國家機關用地土地登記辦法》等。此外還有15部被打包修改，涉及的條款共達300多項。
自然資源部法規司司長魏莉華表示，雖然自然資源部已經組建完成，實現了機構和人員的重構，但是這只是完成了“物理變化”。從“物理變化”到“化學變化”，才能真正實現機構改革的目標，履行好自然資源管理責任。
在15部被打包修改的規章中，《外國的組織或個人來華測繪管理暫行規定》取消了中外合資合作測繪企業的“中方控股”條件，此條例的實際修改發生在2018年，旨在放開海外資本的進入;《土地調查條例實施辦法》取消了“國家級土地調查單位名錄審核”。此條例實際修改于2017年，讓更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。
魏莉華表示，這次打包修改的15部規章，絕大多數是體現了“持續推進簡政放權，減少微觀管理事務和具體審批事項，充分發揮市場配置資源的決定性作用”的理念。
除了部門規章，本月初自然資源部還公布了《第一批已廢止或失效的規范性文件目錄》，其中測繪領域相關的有50件，占到近一半，大多來自原來的國家測繪局或國家測繪地信局。自然資源部還對100多項自然資源收費項目進行了清理規范，其中涉及到部分房屋測繪收費的取消。
一個月內接連對規章、文件進行大規模清理，自然資源部機構改革和職能調整的成果凸顯。魏莉華表示，此次清理“力度之大前所未有”，主要是基于兩方面考慮：
一是貫徹落實黨和國家機構改革精神，推動自然資源管理職能重構實現“化學反應”;
二是貫徹落實國務院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
從被清理的規章文件發布時間來看，最早的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》誕生于1992年，今年27歲，是名副其實的“90”后，甚至比很多從業人員還要老資格，“退休”是情理之中。同樣命運的“90后”規章文件一共有十多件。
某事業單位人員告訴泰伯網，首批被清理的部門規章和文件中，大部分不會對企事業機構帶來即時的影響，很多文件、制度已經不再施行，也不作為作為經營、執法的依據。
泰伯網發現，這些規章文件廢止和失效主要有三方面原因：
一是機構調整直接導致相關部門規章、文件廢止和失效。如《測繪地理信息行政執法證管理辦法》、“關于印發《國家測繪局行政復議和行政應訴辦法》的通知”等。
隨著自然資源部組建，國土測繪司承接了原測繪地信局的主要職能，而原機構的行政規定就需要隨之做出調整。
《測繪地理信息行政執法證管理辦法》頒布于2014年，隨著原國家測繪地信局成立而誕生。2018年6月，自然資源部在青海西寧舉辦了全國測繪地理信息行政執法人員培訓班，并進行了考試。測繪地信行政執法管理不可或缺，國土測繪司將如何根據實際情況頒布新的行政執法辦法，值得期待。
江西某地自然資源與規劃局表示，除了國家層面的一些統一規定外，地方也根據自身情況制定了一些落實性規定，現在也已經不再執行。隨著部委對文件的清理，地方也有開展對應工作的想法。
值得注意的是，大部分被廢止的行政規定，都已經有相應新政出臺。如自然資源部在本月公布的《自然資源行政應訴規定》、《自然資源行政復議規定》等部級文件，直接覆蓋了原測繪地信局信息的舊規定。隨著自然資源部機構調整到位，后續制度規定將陸續出臺，一些老規定也會逐步淘汰。
二是階段性項目的終結。如被清理的“關于開展測繪資質復審換證工作的通知”、“關于印發《全國測繪地理信息應用成果和地圖網上展覽運行維護管理辦法》的通知”等。
2014年，為貫徹實施新修訂的測繪資質相關規定，測繪地信局在全國開展了復審換證的工作，第二年基本全部完成。原福建省測繪地信局在2015年2月的工作匯報中寫道，“現已完成資質復審的單位總數為134家，正在進行復審換證的單位總數為307家。在復審換證中，部分單位由于資質條件明顯改善，業績比較突出，……獲得資質升級批準單位8家。”
5年過去了，很多企業的資質證書即將到期，有的企業卻“命比紙薄”，沒能熬過這一紙證書。新的資質規定呼之欲出，曾經的焦慮與爭論，可能會被重新翻起。
全國測繪地理信息應用成果和地圖展覽也曾轟動一時。2015年，測繪地信局為展示“十二五”測繪地理信息應用成果啟動了這項活動，一些大型企業也參與其中。
2016年，為了保持展覽長期運行，管理部門發布“關于印發《全國測繪地理信息應用成果和地圖網上展覽運行維護管理辦法》的通知”，對后續維護、監督考核等內容做出了規定，并設置了撤展申請渠道。
目前，展覽的官方網站已經無法打開。而這份通知也成為“最年輕”的廢止文件。
三是被更適合現狀的新規定所頂替。如《土地調查條例實施辦法》的修改、《土地利用總體規劃管理辦法》的廢止等。
《土地調查條例實施辦法》取消“土地調查單位名錄”，直接影響了國土三調的執行，讓更多的中小型公司參與其中，引起業內的強烈反響。更深層次的原因，則在于向事中和事后監管的轉變，激發市場的充分競爭。
建立國土空間規劃體系并監督實施是自然資源部成立后的一大職責，各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等規劃項，《土地利用總體規劃管理辦法》無繼續執行的必要，因而被廢止。
相應的，國土空間規劃相關法規正陸續發布。自然資源部印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，明確了國土空間規劃信息化的建設思路，并提供了具體的技術指南。此外，《國土空間規劃編制辦法》、《自然資源用途管制管理辦法》等法規正在研究制定。
魏莉華表示，目前的工作只是自然資源部規章全面清理的開始。按照工作部署，2019年底還將發布一批部門規章清理結果。
