各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

 

我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，進行跨流域跨區域調水是實現我國水資源空間均衡配置、緩解水資源供需矛盾、提高水安全保障能力的重要舉措。黨中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，就國家水網建設作出重大決策部署，對調水工程建設提出了更高要求。為深入貫徹習近平總書記治水重要論述精神，提高調水工程前期工作質量，在《關于切實做好引調水工程前期工作的指導意見》（發改農經〔2015〕3183號）的基礎上，按照推動新階段水利高質量發展新要求，現進一步明確調水工程前期工作有關要求。

 

一、錨定國家水網建設目標要求。調水工程前期工作要全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持“確有需要、生態安全、可以持續”原則，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，為推動構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網奠定堅實基礎。

 

二、深入開展供需形勢分析。要立足流域區域功能定位、發展戰略和水安全保障需求，科學研判水資源供需形勢。對涉及重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區等的新建調水工程，在前期工作中要進一步深化水資源供需形勢分析，研判水資源近遠期供求趨勢、區域分布、結構特征，處理好發展與保護的關系。

 

三、科學確定調水工程布局。調水工程的布局要符合《國家水網建設規劃綱要》，分析在國家和省級水網中的功能定位，科學謀劃工程布局，優化建設時序。要落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，深入開展節水評價，大力挖掘節水潛力，優先保障基本民生、基本生態、國家重大發展戰略等剛性用水需求。要統籌考慮對水源區、受水區影響，在滿足區域用水總量控制指標、河流水量分配方案、生態流量計算與泄放設計規范的前提下，科學論證可調水量。

 

四、統籌考慮工程建設與運行。要提升地質勘察設計質量，優化調水線路，加強輸水方式和建筑物型式比選，確保工程安全。要及早謀劃，確保調蓄工程、供水配套工程、節水設施與主體工程同時達效。要堅持“兩手發力”，用好水利工程投融資改革政策，創新調水工程建設管理體制，建立健全科學合理的水價形成機制，促進調水工程良性運行。要細化受水區水資源配置方案，構建多目標優化調度機制，強化流域水資源統一調度，形成科學合理的配置格局。

 

五、加強生態環境保護。要強化調水工程環境影響評價，深入論證對生態環境影響。工程棄渣場等選址要滿足河湖管理要求，不得侵占水域空間。要全力保障生態流量，細化實化保障措施，明確生態流量監測預警、保障調度等工作要求及責任主體。

 

六、強化數字孿生調水工程建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求和相關技術標準，搭建數字孿生平臺、完善調水管理信息基礎設施、提升業務應用智能化水平。按照水利部辦公廳關于加強重大水利工程數字孿生項目設計的通知要求，強化重大調水工程數字孿生項目設計。要強化物理調水工程全要素和建設運行全過程的數字化映射、智能化模擬、前瞻性預演，提高預報、預警、預演、預案能力。將數字孿生調水工程與物理調水工程同步規劃、設計、建設和運行，加強監測感知體系設計與建設，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在調水工程全生命周期運用，加強物理調水工程與數字調水工程相融合。

 

各流域管理機構、省級水行政主管部門和調水工程前期工作參與單位，要提高認識、統一思想、壓實責任，強化措施，做好調水工程前期工作，相關工作開展情況及時報水利部。

 

水利部辦公廳

 

2023年7月3日

 

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