《行動方案》提出，全市統籌5G、物聯網、互聯網數據中心(IDC)、云計算平臺、超算中心等新一代信息基礎設施建設運營，聚焦支持人工智能企業發展。高質量推進浦東新區人工智能創新應用先導區建設，打造智能芯片、智能網聯汽車、智能機器人、智能硬件等重點產業集群，打造張江、臨港新片區、金橋等優勢產業集聚區。支持建設人工智能算法研究院，加快面向群體智能、腦智理論、類腦芯片等前沿算法和理論的研究。重點支持新興芯片企業參與算力平臺建設項目，吸引匯聚國內外AI芯片企業，打造一流AI芯片高地。支持各級政府部門率先運用人工智能提升業務效率和管理服務水平，在政務云、社區云、“一網通辦”、智慧公安、智慧法庭、垃圾分類等重點領域，深度打造人工智能公共示范項目。支持浦東張江、徐匯西岸、閔行馬橋等打造人工智能創新應用示范區。
全文如下：
上海市經濟和信息化委員會關于印發《關于建設人工智能上海高地 構建一流創新生態的行動方案(2019-2021年)》的通知
有關單位：
為深入貫徹落實《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》(滬府辦發〔2017〕66號)，加快建設上海“創新策源、應用示范、制度供給、人才積聚”人工智能高地;進一步匯聚各類資源、形成深度共識，培育有助于人工智能高質量發展的良好環境，打響“一流創新生態”品牌，市人工智能產業工作領導小組辦公室編制了《關于建設人工智能上海高地構建一流創新生態的行動方案(2019-2021)》。現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市經濟和信息化委員會
2019年9月13日
關于建設人工智能上海高地構建一流創新生態的行動方案(2019-2021年)
加快發展新一代人工智能，是上海貫徹落實國家戰略部署，堅定不移的優先發展方向，是上海面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力的重要布局。為加快建設人工智能上海高地，打造一流的人工智能創新生態，特制訂本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于發展新一代人工智能的系列重要指示和視察上海重要講話精神，充分發揮上海承擔三項新的重大任務的戰略優勢，在人工智能領域領先布局的先發優勢，科教資源、海量數據(603138)、基礎設施、應用場景豐富的基礎優勢，緊緊圍繞人才作為創新第一資源、企業作為創新第一主體的核心地位，引領匯聚各方力量，共建、共享一流創新生態，加快建設人工智能上海高地，著力發揮“頭雁”效應，為上海建設具有全球影響力的科創中心和卓越的全球城市提供強大引擎、奠定堅實基礎。
二、行動目標
集聚優勢創新資源，聚焦開展專項行動，到2021年，全力打響上海人工智能“一流創新生態”標志性品牌。
——激發各方創新活力，布局建設4+X融合創新載體，部署十大全球領先創新應用場景。
——強化原始創新動力，推進開放五大樞紐創新平臺，培育一批國際頂尖創新團隊。
——提升支撐創新能力，打造十家創新龍頭企業，百家創新標桿企業，形成重點產業千億產值規模。
三、任務安排
科學謀劃創新資源，著力發揮市場作用，以業聚人，以人興業，構建“創新載體、創新平臺、創新團隊、創新應用、制度環境”多元協同、根基扎實、富于活力的創新生態基礎。
(一)著力建設復合融合的創新載體
強化資源要素統籌保障，推進土地空間高效利用，加快布局和建設“創意、創造、創新、創業”資源多樣、鏈條齊全的高能級載體空間。
1、優化創新基地布局
統籌規劃、因勢利導，深化構建“東西互動、多點聯動”的“人字形”產業布局。加強示范引領，加快建設上海國家新一代人工智能創新發展試驗區、上海(浦東新區)人工智能創新應用先導區，先行先試，形成可復制可推廣的機制路徑。推動優勢集聚，布局浦東張江、臨港新片區、徐匯濱江、閔行馬橋等產業創新重點集聚區，培育引進領軍企業，建設具有國際競爭力的產業集群。加快特色創新，支持長陽創谷、市北高新(600604)、桃浦智創城等特色園區，基于產業和區域基礎，因地制宜建設一批品牌特色載體，提升創新承載與服務能級。
2、發展新型創新空間
充分發揮創投資本、技術核心企業等各方優勢，鼓勵本市大型企業率先開放資源，探索面向人工智能應用的創新合作模式，建設主題型創新生態空間，提供研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融等綜合創新服務。鼓勵各區以行業領軍企業為核心建設行業聯合創新基地，發揮領軍企業技術引領與集聚聯動效應，孵化帶動產業鏈上下游創新企業共同成長，聯合創新基地用地按本市支持科技研發和戰略性新興產業等相關規劃土地政策予以優先保障。
3、著力降低創新成本
統籌新增建設用地、能耗等指標，優先保障市級人工智能創新平臺、產業項目。支持創新服務公共配套建設，產業用地可建設不高于總建筑面積15%的租賃住房等配套設施。全市統籌5G、物聯網、互聯網數據中心(IDC)、云計算平臺、超算中心等新一代信息基礎設施建設運營，聚焦支持人工智能企業發展。支持各區為企業提供不同形式的創新資助，鼓勵有條件的區積極吸引創新龍頭企業入駐，給予房租補貼等專項扶持。
專項行動1：建設4+X融合創新載體
高質量推進浦東新區人工智能創新應用先導區建設，在人工智能產業布局、基礎設施建設、標準體系構建、知識產權交易等方面積極探索，聚焦制造、醫療、交通、金融等先行領域，打造以智能芯片、智能網聯汽車、智能機器人、智能硬件等重點產業集群，打造張江、臨港新片區、金橋等優勢產業集聚區。重點推進徐匯區濱江人工智能融合發展，面向高端、引領未來建設以國際人工智能中心(AITower)為核心的西岸智慧谷，匯聚全球人工智能頂尖企業及科研機構，形成集總部辦公、國際交流、示范應用、展示體驗、孵化轉化為一體的人工智能集聚成長空間。加快推進上海馬橋人工智能創新試驗區建設，依托紫竹創新創業走廊的區位條件，培育發展人工智能相關的研發、制造及系統集成等環節，引導優質產業項目集聚，構建特色產業生態，重點發展智能運載系統、智能機器人、智能感知系統、智能新硬件系統等“四智”產業。因地制宜打造創新品牌載體，基于楊浦、靜安、普陀、長寧、寶山等各區域特征，結合相應產業特點，集聚發展智慧生活、大數據、智能機器人、無人駕駛等人工智能特色創新載體。
(二)打造開放前沿共性的創新平臺
加強前瞻布局，圍繞基礎理論、算法、算力、數據、應用技術等核心環節，鼓勵多元主體共同參與，支持建設高水平開放式創新平臺，培育完整創新策源能力。
4、凝聚科研合力，建設前沿理論研究平臺
把握下一代人工智能理論前沿方向，支持建設人工智能算法研究院，加快面向小樣本學習、遷移學習、算法可解釋性、魯棒性、多模態數據、群體智能、腦智理論、類腦芯片等前沿算法和理論的研究。鼓勵企業與本市高校、科研院所合作建立人工智能實驗室，促進前沿算法的應用優化，突破實踐領域的技術瓶頸。
5、聯動國際資源，打造開源開放社區平臺
支持建設人工智能開源開放研究院，推進人工智能軟件框架研發與開源，與國內外知名開源社區互聯互通，匯聚國內外開發者智慧，以開源社區平臺為牽引，在重點領域形成“算法、數據、場景”一體化的開發者社區，建設國際人工智能開發生態網絡的關鍵節點。
6、加快技術轉化，搭建行業應用創新平臺
支持建設人工智能行業創新中心，以行業龍頭企業或研究機構為牽引，面向人工智能在金融、制造、交通、醫療等行業領域的應用，搭建共性技術和關鍵技術供給平臺，為傳統行業企業在產品、服務、管理等方面的智能化轉型提供支撐，加快人工智能技術轉化落地。
7、強化普惠賦能，布局重大算力服務平臺
支持建設世界領先的人工智能高性能開放算力平臺，服務科研院所、中小企業的算法開發、迭代優化和測試的共性算力需求，支撐本市安防、交通、金融等行業應用，降低人工智能開發和使用成本。支持本市數據中心面向人工智能領域加大服務供給，支持企業自主建設算力平臺。鼓勵新興芯片企業參與算力平臺建設，形成AI芯片完整產業生態鏈。
專項行動2：建設樞紐型創新平臺
實施前沿技術聯合攻關計劃。面向人工智能在自動駕駛、人機交互、工業制造、金融商貿、醫療診斷等領域應用的算法瓶頸，以及芯片、軟件框架等關鍵基礎技術，加大支持力度，推進復旦、交大、同濟等高校和科研院所與企業合作建立10個重點聯合實驗室。實施開源開放社區建設計劃。支持相關技術開發主體通過本市開源開放社區發起實施人工智能開源項目。支持本市開源開放社區利用世界人工智能大會等平臺舉辦開發者系列活動，培育開放共享的開發者文化。實施行業技術應用創新計劃。布局建設1～2家市級人工智能研發與轉化功能型平臺，支持傳統行業企業與功能型平臺對接，加速企業智能化轉型。依托行業領軍企業，建設10家市級人工智能創新中心，示范帶動人工智能技術應用普及。實施算力平臺能級提升計劃。支持科研院所和企業利用本市重大算力平臺進行技術開發。統籌指導本市企業建設高性能算力平臺。重點支持新興芯片企業參與算力平臺建設項目，吸引匯聚國內外AI芯片企業，打造一流AI芯片高地。
8、加強制度規范，建立數據有序開放交換平臺
率先出臺公共數據開放管理辦法，制定并落實各項配套機制，建立本市公共數據開放平臺，大力推進公共數據開放。鼓勵企業等單位開放自有數據、提供數據服務，引導形成安全、合規、高效的數據共享開放體系。推動建設大數據聯合創新實驗室，促進多源數據融合，建立行業大數據標簽體系，為人工智能產業提供高質量、大容量的資源庫和訓練集，助力人工智能創新應用落地。
專項行動3：建設大數據聯合創新實驗室
聚焦醫療、交通、旅游、能源、金融、城市管理、鋼鐵、高端裝備、教育科研、社會信用服務、新零售等領域，采用1年試點，2年推進的模式，建設15個大數據聯合創新實驗室，構建多源數據資源池，建設行業數據標簽體系，研究數據標準規范，形成行業服務能力，為人工智能產業提供“數據資源+行業專家+應用場景”等要素集聚的訓練場。對大數據聯合創新實驗室轉化的優秀項目給予專項資金重點支持。
(三)大力匯聚國際一流的創新團隊
堅持國際視野，聚焦企業主體，培育青年人才，形成人才梯次，吸引國際一流的人才團隊扎根上海發展，塑造最具競爭力的人工智能產業人才隊伍優勢。
9、集聚國際高端人才
針對人工智能核心算法、深度學習、自主協同控制等基礎理論領域和智能芯片、人機交互、數據挖掘等核心關鍵技術領域，采用國際通行的人才遴選機制，建立國際人才儲備庫。加強國際人才服務，實施出入境便利化、發放短期工作居留許可等措施，支持開展國際交流和技術合作。
10、引育青年卓越人才
重點培育百名青年卓越人才，優先支持申報人工智能示范項目，鼓勵開展基礎理論研究、核心技術攻關和重點應用創新，帶動培養一批人工智能創新團隊。發揮本市各類人才政策作用，著力吸引、培養人工智能青年海外高層次人才、領軍人才和拔尖人才，逐步建立多層次的青年人才梯隊。
11、培養復合專業人才
以應用為導向推進人工智能領域相關學科建設。支持市場化培訓機構、人才繼續教育實訓基地和高技能人才培養基地等，開展人工智能緊缺急需專業技術人才和高技能人才的培訓。鼓勵校企合作，以崗位實踐能力提升為重點，建設人工智能教育公共服務平臺。鼓勵支持行業組織和機構開展細分領域人才培訓，培養一批技術、產業和商業的跨界復合型人才。
專項行動4：建設符合產業發展需求的人才隊伍
實施引才聚才行動。圍繞人工智能產業發展需求，加大人才的引進和培養力度，力爭三年使上海人工智能人才規模翻一番，達到20萬人;在類腦智能、計算機視覺、無人系統等領域建成具有國際影響力的人工智能人才團隊。實施青年人才扶持行動。聚焦100名人工智能青年卓越人才，1000名人工智能青年優秀人才，支持提供具有競爭力的事業發展平臺，通過示范項目方式，支持開展基礎理論研究、核心技術攻關和重點應用創新。開展梯隊人才培育行動。支持本市高校試點設立人工智能學科;建設人工智能教育公共服務平臺。發展3家以上具有市場影響力的人工智能培訓機構，建設10家人工智能人才繼續教育實訓基地和高技能人才培養基地，培訓萬名以上人工智能緊缺急需專業技術人才和高技能人才。培育人工智能智慧工匠。開展人工智能“智慧工匠”選樹、“領軍先鋒”評選活動，選拔一批人工智能領域“智慧工匠”，推動建立“智慧工匠”創新工作室，培養人工智能高技能人才。加快人才服務體系建設。發揮“一網通辦”平臺作用，提高人才服務便捷性;采取出入境便利化、發放短期工作居留許可等方式，支持開展人工智能國際交流和技術合作。逐步開展人工智能人才分類統計，定期發布人工智能人才行業標準和人工智能人才發展白皮書等。
(四)深入打造世界級的場景應用
充分發揮本市應用場景豐富優勢，鼓勵全球人工智能最新成果在上海率先“試水”，聚焦經濟高質量發展、市民高品質生活、城市高效率運行，打造一批面向全球的創新應用。
12、持續開展場景應用“揭榜掛帥”
加大本市人工智能應用場景開放力度，在醫療、教育、城市管理、制造業等重點領域，建立應用場景動態發布制度，完善“揭榜掛帥”機制，搭建供需對接平臺。分步推動各類場景方建立人工智能聯合應用測試平臺，為創新產品和服務提供真實測試環境。
13、支持鼓勵創新產品“首發首秀”
依托世界人工智能大會等重要平臺，引導鼓勵各類人工智能新技術、新產品在滬“首發首秀”，支持在地標性區域建立人工智能創新產品展示體驗中心。建立人工智能創新產品激勵機制，對具有市場推廣前景的創新產品，優先納入《上海市創新產品推薦目錄》，支持政府首購和訂購，并優先推薦給應用場景單位部署使用。
14、深化建設公共服務“示范項目”
支持各級政府部門率先運用人工智能提升業務效率和管理服務水平，在政務云、社區云、“一網通辦”、智慧公安、智慧法庭、垃圾分類等重點領域，深度打造人工智能公共示范項目，為企業拓展國內外市場提供應用示范。支持浦東張江、徐匯西岸、閔行馬橋等打造人工智能創新應用示范區，提升社會公眾對人工智能的感知度。
專項行動5：全力打造世界級的人工智能深度應用場景
聚焦人工智能在醫療、教育、城市管理、制造業等重點領域應用，對接全球頂尖解決方案，建設世界級的人工智能應用場景。打造10個人工智能創新應用示范區，形成10大類100個人工智能深度應用場景。對列入“上海市人工智能試點應用場景”的重大專項項目，按項目投資額30%予以支持，最高支持額2000萬元。對納入應用場景解決方案的創新產品，優先推薦納入《上海市創新產品推薦目錄》。
(五)加快創造活力迸發的制度環境
大力建設開放、包容、多元的創新生態，充分激發市場主體的創新活力，建立市場充分競爭、資源高效流動的制度環境，促進人工智能持續健康發展。
15、加速創新資本形成和有效循環
圍繞項目信息作為關鍵投資決策要素，整合本市優秀人工智能團隊、重點應用場景、優質項目等資源，建立政府、企業、投資機構定期溝通機制，優先聚焦投資本市優質中小型人工智能企業，形成高質量的投資生態。建立本市人工智能產業投資基金，鼓勵、支持國有企業、行業龍頭企業在市人工智能產業投資基金框架下成立子基金，示范引領社會資本，加大對本市人工智能創新創業項目的投資。全力支持本土創新標桿企業申報科創板上市，為重點企業提供申報補貼和咨詢指導。
專項行動6：建立運作市人工智能產業投資基金
按照整體設計、分期募集方式，建立首期規模100億元的人工智能產業投資基金，發揮母基金資本放大功能，以市場化、專業化運作方式，帶動更大規模社會資本投資，最終形成1000億級基金群。重點投向AI芯片、傳感器、AI算法等核心基礎技術，智能駕駛、智能硬件、智能機器人、“AI+”垂直應用等智能產業，以及大數據、云計算、工業互聯網、物聯網等“泛人工智能”領域，孵化培育十家創新龍頭企業，百家創新標桿企業，形成重點產業千億產值規模。
16、著力提升市場主體創新動力
擴大“科技創新券”“四新券”覆蓋范圍，集成社會創新服務資源，提升人工智能企業創新能力，按照創新活動支出給予最高200萬元補貼。支持符合條件的企業申報高新技術企業、技術先進型服務企業，按規定享受15%的企業所得稅優惠政策。支持符合條件的人工智能創新產品，享受首臺套、首版次、首批次產品政策支持，符合規定的最高可按照專項支持比例30%上限給予支持。按照企業及個人貢獻和崗位性質，對符合要求的人工智能企業設計人員、核心團隊實施獎勵，對設計人員或核心團隊成員個人最高獎勵50萬元。
17、推動創新智力與成果高效流轉
深化企事業單位科研人員雙向流動機制，對離崗開展人工智能創業的科研機構人員允許保留原人事關系3-5年，聘請企業科學家擔任科研機構兼職，適用項目分成、職稱評定等激勵考核措施。促進全球創新合作，鼓勵外商投資企業在滬設立實驗室和研發中心，支持本土創新企業在海外設立全球研發中心。加強人工智能領域的知識產權保護，設立人工智能知識產權國際交易中心，組建人工智能細分領域專利聯盟，促進人工智能知識產權轉移轉化。
18、推進法治標準基礎環境建設
逐步建立人工智能風險評估和法治監管體系，鼓勵有關方面開展人工智能領域信息安全、隱私保護、道德倫理、法規制度等研究。依托自由貿易試驗區、長三角一體化等國家戰略，在醫療、金融、交通等領域開展先行先試，推動行業應用、數據流通等制度創新，探索形成人工智能細分領域行業規則和標準。積極推進人工智能相關立法工作，定期發布人工智能法治報告，形成人工智能治理的“上海模式”。
專項行動7：率先構建人工智能治理的制度體系
組建人工智能信息安全、隱私保護、知識產權、大數據等專家工作組，圍繞人工智能治理開展相應研究。結合本市人工智能場景應用，依托行業組織和社會機構，制定醫療、金融、交通等領域人工智能技術應用導則，推動形成若干企業標準或行業標準;研究提出通用性的人工智能治理準則，發布《人工智能法治藍皮書》。
四、保障措施
加強統籌組織協調，充分發揮市人工智能產業工作領導小組作用，統籌推進新一代人工智能創新發展。服務好市領導聯系人工智能產業制度，建立人工智能專家和骨干企業定期聯絡機制。建好用好世界人工智能大會平臺，組織匯聚全球創新資源，為全市一流創新生態提供源源動力。密切關注產業動態和技術前沿，依托市人工智能戰略咨詢專家委員會，為本市人工智能發展戰略和產業發展重點提供決策支撐。建立人工智能產業統計指標體系和統計制度，加強產業監測和統計分析，為決策分析和政策評估提供基礎數據。優化信息基礎設施支撐，建設技術先進、模式創新、主體多元的城市高速智聯網，實現移動通信網絡和固定寬帶網絡“雙千兆”全市覆蓋，率先開展第五代移動通信技術(5G)商用，實現互聯網協議第6版(IPv6)、網絡智能化改造和新型工業互聯網絡規模化部署，為新一代人工智能的深度廣泛應用提供信息高速公路。
市區聯動形成合力，滾動實施形成機制，確保行動方案各項任務不斷優化、扎實落地，持續聚焦、久久為功，全面建成上海人工智能一流創新生態環境。
