自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)節(jié)約集約利用和有效保護(hù)上發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)等問題，嚴(yán)重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是為了增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域中，土地制度改革最受關(guān)注。在2019年8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得了會(huì)議表決通過，這意味著農(nóng)村“三塊地”改革——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，得到了法律確認(rèn)。
其中，征地制度改革被稱為“最難啃的骨頭”。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一等缺陷。“修正案首次對(duì)土地征收的公共利益明確界定。”自然資源部法規(guī)司司長魏莉華介紹，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次修改采用列舉方式，對(duì)于哪些是公共利益，哪些可以動(dòng)用國家征收權(quán)作出了明確界定。同時(shí)，土地管理法修正案還首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是此次改革的亮點(diǎn)之一。專家認(rèn)為，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入國有建設(shè)用地市場公開交易，充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是明確產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級(jí)和市(地)級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。
我國新一輪機(jī)構(gòu)改革中首個(gè)亮相的部委是自然資源部，其組建的緣由就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。
改革的另一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2019年7月份，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的通知，要求對(duì)水流、森林、山嶺、草原、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一實(shí)行確權(quán)登記。
《指導(dǎo)意見》還提出，到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。
