根據《通知》，需報請市級及以上政府審批或備案的國土空間規劃，以及涉及國土空間開發保護利用的有關規劃應納入編制計劃；各區縣（市）政府、市有關單位應按要求通過市“多規合一”業務協同平臺提出規劃項目編制建議，建議內容應包括規劃名稱、規劃范圍、編制主體、編制背景、規劃內容、規劃類型、編制周期等。同時，規劃編制建議申報將遵循“平臺外無受理”，實現編制全程平臺化在線管理；對于納入編制計劃的項目無特殊情形，原則上不予調整。

 

       據了解，按照自然資源部、省自然資源廳關于國土空間規劃編制工作部署和要求，杭州將在2020年底前完成各級國土空間總體規劃編制。市規劃資源局相關負責人表示，“在國土空間總體規劃編制工作時間緊、任務重的情況下，加強編制計劃管理，有助于從源頭上加強統籌，建立全域覆蓋、層次清晰、標準統一的國土空間規劃體系，更好地解決當前規劃編制中普遍存在的編制周期偏長、目標責任不清、編制經費不足等問題，確保規劃編制進度，提高編制成果質量。通過建立規劃編制全過程管理機制，力求實現技術要求明確，底板數據統一，成果規范表達，層層落實上位規劃要求，實現規劃‘一張圖’。”

 

       市規劃資源局負責人表示，按照《通知》有關要求，該局已啟動2020年度全市國土空間規劃編制計劃制定工作，當前已完成編制建議征集，編制計劃項目清單論證工作正在有序推進。本年度規劃編制計劃預計將在4月發布。

 

       《杭州市人民政府辦公廳關于對國土空間規劃編制實行計劃管理的通知》政策解讀：

 

       一、出臺的必要性

 

       加強國土空間規劃編制計劃管理是我市加強國土空間規劃統籌管理，提升空間治理能力和治理水平，實現規劃“一張圖”，保障城市高質量發展的重要舉措。該通知出臺主要基于以下幾方面考慮：

 

       一是統一目標任務的需要。按照國家空間規劃體系改革總體要求，需建立全域覆蓋、層次清晰、標準統一的國土空間規劃體系，層層傳遞并落實總體規劃等上位規劃確定的目標任務。為此需要從源頭加強計劃統籌安排，明確目標和任務要求，科學實現規劃確定的發展目標、功能定位、空間格局及各項預期指標。

 

       二是確保編制進度的需要。按照自然資源部、省自然資源廳關于國土空間規劃編制工作部署和要求，需在2020年底前完成各級國土空間總體規劃編制。這項工作時間緊、任務重。加強編制計劃管理，有助于解決當前規劃編制中普遍存在的編制周期偏長、目標責任不清、編制經費不足等問題，通過明確目標和進度要求，層層壓實責任，確保規劃編制工作按要求完成。

 

       三是落實編制要求的需要。加強國土空間規劃體系建設，實現“多規合一”，是保障國土空間科學有序保護開發的堅實基礎。全市各級各類國土空間規劃的編制和實施都要基于統一的“數據底板”和“一張底圖”，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”及相關空間用途管制要求，做到“目標統一、標準統一、坐標統一”。為此需建立規劃編制全過程管理機制，實現規劃“一張圖”。

 

       四是節約規劃編制資源的需要。我市規劃編制計劃制訂分散多頭、缺乏統籌安排，想編就編、應編不編、重復編制、編而不批、因項目編規劃等問題較為突出。這導致了規劃成果“相互打架”、規劃實際效用不足、項目審批缺乏法定規劃依據、規劃跟著項目走等亂象，也造成一定程度上人力物力財力浪費。為此需要堅持前瞻性、適用性，根據城市發展需要統籌做好計劃安排，堅持做有用管用好用的規劃。

 

       二、主要內容

 

       《通知》對編制計劃管理的目的和意義、管理范疇、計劃制定程序、規劃編制經費安排、計劃執行管理等五方面內容作了明確。

 

       一是明確編制計劃管理的目的和意義。明確編制計劃管理的背景和必要性，突出強調有利于加強規劃編制統籌、落實規劃傳導機制、提高規劃編制質量，保障城市高質量發展。

 

       二是明確編制管理范疇。對納入全市編制計劃管理的規劃項目作了界定，并按照國土空間規劃體系建設和規劃分級分類管理要求，對規劃類型作了細分，體現了統分結合要求。

 

       三是明確編制計劃制定程序。對編制建議申報、計劃制訂、規劃項目增補和調整等內容作了規定。

 

       四是規定規劃編制經費安排。明確納入編制計劃的項目經費安排有關要求，并要求加強經費使用管理，保障編制工作順利開展。

 

       五是明確管理管理要求。對編制計劃執行管理、編制工作監督等兩方面內容予以明確，進而提高規劃編制計劃執行力，通過編制工作督查提高規劃編制績效，實現多規合一、有規可依。

 

       三、主要特點

 

       （一）突出編制全盤統籌。落實并深化國土空間規劃體系建設要求，圍繞全市規劃“一張圖”目標，強化全市規劃編制統籌，將法定的、重要的各級各類國土空間規劃統籌納入全市規劃編制管理，提高規劃編制的整體性、科學性、系統性。

 

       （二）突出分級分類管理。按照市縣分級管理要求，明確規劃編制計劃分級管理要求。其中，市級層面注重全市性、跨片區、法定類的國土空間規劃編制計劃統籌管理，并注重發揮市級行業主管部門職能；區、縣（市）級層面強化轄區編制計劃統籌安排，避免無序開展規劃編制，發揮規劃在城市發展建設管理中的重要引領作用。既強化全市統籌，發揮專業部門優勢，又注重發揮區、縣（市）積極性，實現全市一盤棋，加快推進市域一體化。

 

       （三）突出全過程閉環管理。落實全鏈條管理要求，強化編制計劃全過程管理，包括申報、制定、增補、調整等環節，并對經費安排、計劃執行監督等明確要求，實現閉環管理。

 

       （四）突出平臺在線管理。注重發揮市“多規合一”業務系統平臺作用，打破傳統“文來文往”的工作方式，實現規劃編制全過程平臺化管理，簡化流程、公開透明、高效便捷，提高工作效能。實現規劃項目編制全周期平臺化管理，并通過平臺“項目生成”、“實施監測”等功能對規劃實施情況開展跟蹤、評估等。