杭政辦函〔2020〕17號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市地下空間開發利用管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年5月26日
杭州市地下空間開發利用管理實施辦法
為進一步鼓勵社會資本投資建設地下空間，促進地下空間高質量系統性開發建設、互連互通和高效利用，提升城市容納與防護能力，根據《杭州市地下空間開發利用管理辦法》（市政府令第299號）和地下空間建設相關規劃，結合我市實際，現就進一步推動我市地下空間開發利用管理提出如下實施辦法。
一、鼓勵地下連通通道（空間）建設
鼓勵建設地下連通通道（空間），促進互連互通。
（一）地下連通通道（空間）是指位于地表以下，用于連接地下、地上設施，以供行人或車輛通行功能為主的地下空間。
（二）對規劃未明確地下連通通道（空間）建設要求、建設單位擬申請建設地下連通通道（空間），應組織編制包含地下連通通道（空間）建設內容的開發（建設）方案，由市、區地下空間開發利用管理綜合協調機構組織發改、規劃和自然資源、建設、人防、城管、消防、交警、園文等部門和相關專家，對地下連通通道（空間）建設的必要性、可行性進行論證，明確地下連通通道（空間）的公共屬性、商業配建和使用管理要求。
（三）對規劃未明確地下連通通道（空間）建設要求、建設單位擬申請建設地下連通通道（空間）的項目，擬建地下連通通道（空間）用地范圍確需超出項目批準用地范圍，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地，或者連接兩宗已設定產權地塊的，經市、區地下空間開發利用管理綜合協調機構組織論證通過后，由建設單位按照投資項目審批程序，向規劃和自然資源主管部門申請辦理包含地下連通通道（空間）建設內容的項目選址意見書，在取得立項批準（核準、備案）文件、建設用地規劃許可證后，辦理劃撥供地手續，劃撥決定書中應明確地下連通通道（空間）后續管理職責。
（四）在滿足交通功能、符合相關技術和安全規范的基礎上，地下連通通道（空間）內允許設置經營性功能，但功能區塊面積不超過連通通道（空間）總建筑面積的30%。經營性功能區塊的用地應有償使用，用地手續可以按協議出讓辦理；連通雙方為不同主體的，須經雙方協商確定地下連通通道（空間）的用地、建設主體和運維責任，并簽訂建設協議。
二、鼓勵開發自有用地紅線范圍內的地下空間
鼓勵地上建設用地使用權人開發其用地紅線范圍內的地下空間，促進高效利用土地資源。
地上建設用地使用權人申請開發其建設用地范圍內地下空間的，除依法可以劃撥方式供地的以外，可以通過協議出讓的方式取得建設用地使用權。若地上建設用地存在多個使用權人的，需由占建筑面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的地上建設用地使用權人同意后方可辦理。
三、加強重點區域地下空間統籌建設
加強地下空間重點建設區域、重點建設項目的統籌管理，推動在重點建設區域內整體連片開發地下空間，促進地下地上整體協調開發建設。
（一）地下空間重點建設區域（項目）是指地下空間開發利用專項規劃和地下空間建設規劃中明確的地下空間總體布局結構中重點開發利用的中心區域、主要片區及綜合開發項目。
（二）地下空間建設計劃中重點建設區域（項目）所在地的屬地政府、開發區管委會、產業集聚區管委會或者其指定的機構，以及市級開發建設單位（以下統稱做地主體）完成土地開發整理后，具備供地條件的，報規劃和自然資源主管部門優先納入年度土地出讓計劃。
（三）因規劃需要或者建設單位對相鄰地塊地下空間有整體開發要求的，應鼓勵統籌整體連片開發。地下空間整體連片開發時，可由做地主體取得區域地下建設用地使用權后統一實施開發建設，地上建設用地使用權采取分宗“帶地下工程”方式供應；也可對區域地下空間實行分宗出讓，在規劃條件中明確統一建設的要求，委托一個主體統一建設。
（四）地下空間重點建設區域（項目）開發建設時，做地主體應在土地出讓或劃撥取得用地前組織編制建設項目地下空間開發建設方案，重點研究明確地下空間開發功能、規模、布局及互連互通、地下與地面建設協調方式等內容，應優先安排公益性基礎設施、公共服務設施、防空防災設施，結合地鐵建設打造地下互連互通交通系統，并進行必要的經濟測算。
（五）做地主體組織編制完成地下空間重點建設區域（項目）開發建設方案后，報市地下空間開發利用管理綜合協調機構，由其組織發改、規劃和自然資源、建設、人防、城管、消防、交警、園文等行政主管部門，邀請規劃、建設、交通、消防、市政等相關專家，召開建設方案論證聯席會議，明確地下空間在用途、規模、分層、公共空間及互連互通、出入口安排、人民防空、城市基礎設施和公共服務設施配建等方面的建設要求。
做地主體根據建設方案論證聯席會議精神，完善建設方案后，將選址論證報告（包括開發范圍、規模、使用性質、互連互通要求、出入口位置、人防建設要求、城市基礎設施和公共服務設施配建要求等內容），報規劃和自然資源主管部門，申請核發選址意見書或規劃條件。
對重點建設區域（項目）整體連片開發建設的地下空間，在組織方案論證聯席會議明確建設要求時，應同步明確建設模式、建后使用等事項，報經市政府同意后實施。
四、強化地下空間建后使用管理
對公眾開放的地下空間，其使用和維護管理責任人，應當建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發事件應急預案，并接受城市管理行政主管部門的監督管理。
（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地的地下連通通道（空間），或連接兩宗已設定產權地塊的地下連通通道（空間），如設置地面出入口并保證全天24小時向公眾開放的稱為公共連通通道（空間）。
（二）以地表出入口紅線或市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等紅線為界（取大值），將地下公共連通通道（空間）中滿足獨立使用功能并具備24小時向公眾開放的公共部分移交至城市管理行政主管部門或政府指定部門負責維護管理；其他部分由所有權人或所有權人委托的實際使用人負責維護管理，管理單位應落實管理和維護責任并做好抗滲防漏等處置工作，保持地下公共連通通道（空間）消防、報警、通風、照明、監控、通信等設施正常運行。涉及兩個以上所有權人的，在相關所有權人的建設協議中明確連通通道（空間）的使用方式和維修養護責任。
連通通道（空間）設置其他功能（含經營性功能）設施的，由所有權人或所有權人委托的實際使用人負責維護管理，并接受城市管理行政主管部門的監督管理；因公共利益需要，可依法征收并給予補償。
（三）申請補辦有償使用手續的地下空間，其用途、范圍、建筑面積應與規劃竣工核實確認書及附圖相一致，不得擅自改變。
（四）相關規劃、設計文件中未明確地下空間功能用途的區域擬變更為經營性用途的，土地使用權人應向建設行政主管部門提交相應設計方案，設計方案應當符合現行停車、消防、人防等相關技術規范、標準，滿足基本配建要求，不得影響結構和使用安全。建設行政主管部門應會同發改、規劃和自然資源、人防、消防、交警等行政主管部門對方案進行專題研究后予以明確。
（五）鼓勵地下空間產權確權。地下建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，按照法律、法規和本市不動產登記的有關規定辦理。
本實施辦法適用于杭州市區范圍，自2020年6月26日起施行，由市建委、市規劃和自然資源局負責牽頭組織實施。桐廬縣、淳安縣、建德市可參照執行。
