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肇慶市采取有效措施全力提升土地利用效能

來源:廣東省自然資源廳網站 2020-07-01 閱讀:368
  
近年來,肇慶市積極盤活處置低效閑置用地,開展土地集中專項整治和產業用地專項提升,大力推出“熟地”和探索“標準地”等供地機制,全力開展農村土地拆舊復墾工作,通過采取以上有效措施,在提升土地利用效能上取得實效。
  一、盤活處置低效閑置用地,大力促進土地高效利用。一是適時出臺閑置土地處置新政策。為強化項目落地用地保障,肇慶市2019年出臺新的《肇慶市閑置土地處置實施辦法》對閑置土地實行“緊箍咒”,對閑置土地的調查、認定程序進行詳細明確,細化至每個時間節點,對處置方式進行分類,既強調對閑置土地處置,又明確加強各級政府部門及其人員的自身約束,以強力手腕推動閑置土地處置,倒逼利用存量建設用地開發,向存量要增量。二是集中開展土地專項整治行動。2019年下半年,肇慶市對批而未供和閑置土地集中開展專項整治行動,全面摸清現狀及成因,開展標圖建庫,采用“一地一策”協調處置原則,實行分類處置,同時嚴格考核督導,建立獎懲措施,將閑置土地處置任務完成與土地報批掛鉤,對各地實施督察通報制度。去年,肇慶市共處置2009至2016年批而未供土地1056.83公頃(15852.45畝),年度處置率34.8%,全省排名第一,全市閑置土地有效控制在29.49公頃(折合442.35畝)內,通過動工、置換以及收回方式盤活閑置土地161.44公頃(折合2421.6畝),切實優化土地利用結構,推動轉向以節約集約、高效利用土地為主的發展新路徑,助推肇慶市實現高質量發展。三是持續加強批后監管和建立預警機制。肇慶市各地利用省土地市場動態監測與監管系統,每月對照疑似閑置土地名單和預警閑置土地名單,落實專人到現場逐宗調查督辦,對已動工開發、未開發建設、已處置的用地,分門別類上報處置信息;加強巡查監督,對已供應需開發建設的土地定期巡查,核查動工情況,對超過約定動工時間但尚未形成閑置土地的,及時預警,實時督促整改,確保產權人盡快動工建設。
  二、實施產業用地專項提升行動,提高土地節約集約利用效益。為建立“造血”項目快速落地機制,加快經濟高質量發展,肇慶市緊緊抓住“雙區驅動”和“雙核聯動”重大機遇,在今年內開展2萬畝產業用地專項整理提升,挖潛存量建設用地空間,提高土地綜合利用水平,保障優質“造血”產業項目落地投產。一是全面做好產業用地精細化管理文章,采取盤活存量和優化結構雙管齊下的方式,加快產業用地盤活,今年全市要盤活供而未用產業用地7000畝、批而未供產業用地5000畝,整理提升低效產業用地和可提升產業用地3000畝、新增產業用地5000畝,實施“騰籠換鳥”提升土地效益,改變土地利用“小而散、散而弱”現狀,解決用地低效問題。二是按照“先易后難、重點突破、分類處置”的工作原則,制定專項提升行動“時間表”,按時間軸堅定推進,明確各地各部門“任務書”,按任務安排抓早抓細抓實,在今年5月份完成總任務的30%基礎上,往后每月按總任務的15%推進,實現“月月有安排、月月出成效”,全力以赴打好產業用地整理提升攻堅戰。三是創新思維,因地制宜研究推出力度更大、更接地氣、更符合實際的措施政策方案,從企業自行升級改造、引進社會資金升級改造、政府收儲統租三方面提出八大獎勵政策,提升產業用地綜合利用水平。例如,肇慶市采取提高高層廠房獎勵標準,鼓勵企業建高層廠房,實現“向上長”拓寬利用空間。企業通過自行升級改造建設高標準廠房,容積率超過2.0的,獎勵標準比以往大幅提高,單個項目最高可獲得2000萬元獎勵;容積率達到2.5,而且標準高、內涵豐富的,還可獲額外獎勵,如配套行政辦公及生活服務設施的比例可提高,或按一定比例將工業物業產權分割、轉讓給產業鏈合作伙伴使用。
  三、推出“熟地”和探索“標準地”, 大力加快項目落地效率。為精準、高效承接招商項目落地,肇慶市推出“熟地”供應機制,探索建立具有肇慶特色的工業用地“標準地”標準,找準發力點,大力破解土地供應困局。一是要求各地對每個產業鏈明確核心發展區域1000畝備用地塊,每季度分別提供2塊工業“熟地”、1塊以上農業或商貿“熟地”,用于承接項目落地。肇慶市在2019年“肇慶金秋”經貿洽談會現場推出用地手續完備、項目可直接落地的25塊總計6000畝“熟地”和3座通用廠房,受到參會企業青睞,6家企業在會議期間現場簽訂了“熟地”認購意向書,實現項目立即落地。目前,肇慶市已推出的“熟地”基本位于重點產業園區,基礎設施完善,交通區位優勢突出,如端州區的雙龍產業園區,鼎湖區、肇慶新區的粵港澳大灣區生態科技產業園等,并優先向電子信息產業、先進機械裝備制造業、現代服務業等當地主導產業傾斜。二是積極探索出臺“標準地”供地方式,年內擬出臺《肇慶市工業用地“標準地”出讓實施方案》。在“熟地”完善的基礎配套、無權屬爭議的基礎上,“標準地”增設了土地“招拍掛”出讓前置條件,明確規劃條件、投資強度、能耗標準、環境標準和畝均稅收標準,堅持以“畝產效益”為導向,建立區域綜合評價評估機制,確保新增工業用地向產出能效高、用地節約、環境友好的項目傾斜。 “標準地”供地方式采取率先在肇慶高新區、肇慶新區實行試點并逐步在全市推廣。通過“標準地”出讓,把好項目準入關,實現土地資源要素配置和效益最優化,推動之前的市經濟高質量發展。
  四、激活“沉睡”土地有效利用,“拆”出發展資源資金機遇。肇慶市大力開展土地拆舊復墾,盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等存量閑置建設用地,增加農用地,促進農業發展,實現土地生產要素的合理優化配置;產生的復墾指標流轉,通過市場化調節手段“取長補短”,獲得資金扶持,激發農村發展潛力。全省首批縣級收購復墾指標于今年3月在肇慶市誕生,成交面積為482.14畝,成交金額逾2.4億元。截至今年5月底,肇慶市累計完成拆舊復墾備案項目733個,面積13564畝;累計完成驗收項目126個,形成復墾指標1864畝,其中1073畝復墾指標已通過交易平臺完成出讓,為全市鄉村振興工作募集了約5.5億元資金。肇慶市主要采取以下幾項措施推進農村拆舊復墾工作:一是研讀深究政策,摸清項目實施路徑,將農村拆舊復墾工作納入市的年度重點工作,由市級自然資源部門深入各地開展政策宣講,開展培訓會議,做到領導干部帶頭學、業務骨干深入學,將土地管理政策學習常態化。二是建立工作機制,結合肇慶市實際,今年2月出臺了《肇慶市縣級復墾指標收購工作指南(試行)》,進一步規范肇慶市縣級復墾指標收購工作,確保各地使用復墾指標、滿足出讓經營性用地需求和及時歸還復墾周轉指標,成為第一個出臺縣級復墾指標收購工作指南的地級市。三是落實工作制度和資金,肇慶市建立每周一報制度,編制市級資金籌集使用方案,為縣級開展工作提供資金保障。四是實行多級聯動、多方溝通配合,成立市、縣、鎮三級實施農村拆舊復墾工作領導小組,著力構建政府主導、部門協調聯動、各司其職的責任機制,各級自然資源部門配備專職人員負責工作,聯合農業農村、財政、住建、林業等部門形成合力共同推進。五是重點聚焦宣傳工作,消除村民顧慮,把政策宣傳到縣、到鎮、入村、入戶,通過當地自然資源部門和鎮、村工作人員圍繞村民關心的拆舊要求、復墾要求、復墾指標掛鉤與使用、收益分配等核心內容開展宣傳講解,提高村民對工作流程的認識和工作開展的支持度,營造推進拆舊復墾工作的良好氛圍。

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