工業和信息化部在關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2524號提案答復的函中表示，下一步，工業和信息化部積極考慮將5G、集成電路、生物醫藥等重點領域納入“十四五”國家專項規劃，進一步引導企業突破核心技術，依托重大科技專項、制造業高質量發展專項等加強關鍵核心技術和產品攻關，加強技術領域國際合作，有力有效解決“卡脖子”問題，為構建現代化經濟體系、實現經濟高質量發展提供有力支撐。
 

　　答復函全文如下：

　　關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0292號(公交郵電類030號)提案答復的函

　　謝偉銓委員：

　　您提出的《關于穩步推進制造業高質量發展的提案(第0292號)》收悉，現答復如下：

　　一、關于降低制造業制度交易成本

　　工業和信息化部高度重視營商環境營造，會同有關部門出臺減稅降費政策，降低制造業成本。一是積極出臺階段性減稅降費政策。推動制造業增值稅稅率由16%降至13%，企業社保繳費費率從20%降至16%，一般工商業電價平均降低10%。享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業年應納稅所得額上限提高至100萬元，減輕市場主體非稅負擔3000億元。修訂完善高新技術企業認定管理辦法，對高新技術企業給予15%的企業所得稅低稅率優惠。在全國范圍內實施支持性兩部制電價政策，階段性降低處高耗能行業外的工商業企業用戶電價5%。牽頭開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，推動出臺了《保障中小企業款項支付條例》，截至7月底累計清欠超7800億元。二是進一步降低制度性交易成本。開展公平競爭審查工作，梳理政策文件917項，取消部門規章和規范性文件等設定的證明事項38項，工業生產許可證管理產品目錄由60類壓縮至24類，工信領域行政審批事項壓縮一半以上。世界銀行評估我國營商環境在全球排名中從2015年的第90位躍升至2019年的第46位。三是持續深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，實施工業產品生產許可證管理的產品從60類減到24類，減少近60%。深化“證照分離”改革，推動電信、監控化學品、電子認證、車輛生產等20項涉企經營許可事項列入全國自貿試驗區“證照分離”改革試點。清理證明事項，取消部門規章和規范性文件等設定的證明事項38項。下一步，工業和信息化部將會同有關部門認真落實中共中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，針對制造業民營企業面臨的共性和個性問題，推動出臺《關于制造業民營企業轉型升級若干政策措施》。持續推進減稅降費，進一步深化增值稅改革，推進增值稅向三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。推動工業產品生產許可制度改革，健全抵扣鏈條，加大對小微企業普惠性減稅力度。

　　二、關于完善金融體系，增強中小企業活力

　　工業和信息化部加強同人民銀行等部門合作，進一步加強對中小企業的金融支持，著力緩解企業資金鏈緊張。一是緩解中小企業融資難融資貴問題。會同人民銀行等部門聯合印發《“十三五”現代金融體系規劃》《金融支持制造強國建設的指導意見》。印發《關于對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的通知》，支持金融機構加大對小微企業信貸投放。通過線上平臺、線上培訓等方式，為20多萬中小企業享受優惠政策提供方便。加大力度清理政府部門國有企業拖欠民營企業中小企業賬款，已清理拖欠賬款288億元。二是持續推動政府性融資擔保機構發揮增信作用。聯合有關部門構建國家融資擔保基金、升級再擔保、轄內融資擔保機構的三層組織體系，印發《關于充分發揮政府性融資擔保作用為小微企業和“三農”主體融資增信的通知》，指導融資擔保機構加強自身能力建設，引導各級政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農主業，穩步提高小微企業和“三農”融資擔保在保供給。三是優化融資擔保服務。印發《關于調整中小企業信用擔保代償補償試點政策的通知》，推動對各級政府性融資擔保、再擔保機構推進取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。加強政銀企對接，指導相關部門及時了解企業融資需求，幫助企業對接金融機構，協調有關銀行推動解決，推動金融惠企政策精準有效落地。下一步，工業和信息化部將加快完善政府性融資擔保體系，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作，繼續實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策。開展小微企業應收賬款融資工作，推動供應鏈核心企業和政府采購供應商支持小微企業應收賬款融資。探索建立面向制造業的政策性銀行，創新面向中小微企業的金融產品和服務，引導中小企業創新發展與資本市場有機結合，促進普惠金融發展。

　　三、關于完善職業教育制度體系

　　工業和信息化部會同教育部、人社部等部門多措并舉推動制造業人才隊伍建設。一是強化產業人才需求預測導向作用。印發《產業人才需求預測工作實施方案(2020-2022年)》，圍繞“兩個強國”重點領域，深入開展產業人才需求預測。建設產業人才大數據平臺，通過大數據獲取、分析和挖掘等關鍵技術，向社會動態發布產業內職業崗位等需求信息。推動緊缺人才需求目錄編制，為相關院校加強專業建設提供重要參考。二是完善制造業重點領域職業教育人才培養體系。發揮人才培養標準引領作用，聯合教育部，加強工業和信息化職業教育教學指導委員會建設。牽頭完成“集成電路技術應用”“人工智能技術服務”2個高職專業和“物聯網技術應用”等5個中職專業增補，13個高職專業和23個中職專業教學標準開發，以及智能電子工程等9個建議開設的本科層次職業教育試點專業論證工作。三是創新產教融合、校企協同育人模式。加快推進地方建設公共實訓基地建設，以企業為中心深化產教融合，鼓勵各類企業舉辦高質量職業教育，大力扶持行業龍頭企業自主辦學，組織遴選了首批19家工業和信息化部校企協同育人示范基地。參與工業和信息化人才發展聯盟、工業互聯網產業聯盟組建。四是加強制造業人才培養培訓力度。聯合人社部印發《工業通信業職業技能提升行動計劃實施方案》，建設工業和信息化技術技能人才網上學習平臺，開發涵蓋智能制造、工業機器人等領域微視頻課程資源100個。組織實施工業機器人操作與運維職業技能等級證書試點工作，首批培訓教師847人、考評員113人、試點考試121人、公開網絡直播課程61節和視頻微課329個。下一步，工業和信息化部將會同有關部門加快推進先進制造業實訓基地建設，擬用5年左右時間建設一批產教融合型城市。積極引導龍頭企業、高等院校、社會組織等共同開展標準制定、人才培養等工作，推動完善職業教育專業設置和教學標準開發工作。繼續做好重點領域人才培養工作，深入實施專業技術人才知識更新工程，組織實施裝備制造等急需緊缺人才培訓項目，支持智能制造創新示范培訓中心等平臺建設，為建設制造強國提供堅實的人才支撐。

　　四、關于為各類制造業訂立更高的國家標準

　　工業和信息化部會同國家標準委等部門發揮標準對產業高質量發展的引領作用。一是扎實推進標準制修訂和評估復審工作。開展產業技術基礎公共服務平臺認定工作，認定62家產業技術基礎公共服務平臺，發布1.1萬余項行業標準，共批準發布8200項工業通信業行業標準，完成29230項行業標準的復審，累計支持637項由我國著力解決標準老化、缺失問題。二是鼓勵行業和企業積極參與國際先進指標制定。積極組織產業界力量參與國際標準研制，支持專業機構向社會特別是中小微企業提供質量控制與技術評價服務，提高工業基礎產品的可靠性和穩定性水平，以先進標準促進質量升級。下一步，工業和信息化部將加快建立智能制造、工業互聯網和5G等重要領域標準架構，推動國家標準立項，建立健全滿足產業高質量發展的新型標準體系。持續提升工業通信業標準的技術水平、創新能力和國際化程度，為制造業高質量發展提供技術支撐。

　　五、關于加強在國際市場建立品牌形象

　　工業和信息化部持續深化質量品牌建設工作。一是不斷提升產品質量。開展消費品領域“三品”專項行動和原材料、裝備制造等行業質量提升行動，累計5000多種產品實現內外銷“同線同標同質”。2019年制造業產品質量合格率達93.86%，比2015年提高0.96個百分點；制造業質量競爭力指數達到84.75，比2015年提高近1.24個百分點。高鐵、特高壓輸變電、核電、深海鉆探等裝備制造質量水平進入世界先進行列。二是積極開展品牌培育。開展品牌管理體系試點，在6000余家品牌培育試點企業基礎上遴選295家成為品牌培育示范企業，組織制定了10個品牌培育管理體系行業標準，形成了一批知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的工業企業品牌。在全國75個產業集中度高、基礎好、特色鮮明的產業聚集區開展產業集群區域品牌試點，樹立了6個產業集群區域品牌建設示范區。BrandFinance(英國品牌金融咨詢公司)發布的2019年全球最具價值品牌500強中，中國品牌入圍77家，品牌價值占500強總價值的19%。下一步，工業和信息化部將推動開展品牌管理體系成熟度評價。編寫《工業企業品牌文化建設》專著，開展質量保證大綱及標準制定研究，為中國品牌建設和制造業高質量發展提供咨詢服務。推進產業集群區域品牌建設。引導集群加強技術服務平臺建設，通過完善標準、注冊集體商標、宣傳推廣等方式提升產業競爭力和區域品牌影響力。

　　感謝您對我部工作的關心和支持！

　　聯系單位及電話：

　　工業和信息化部規劃司 010-68205126

　　工業和信息化部規劃司

　　2020年9月22日

聲明：登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述，文章內容僅供參考。