大型公共項目，是測繪地理信息行業的重要業務來源。

       個中代表，有2019年全面推開的第三次全國國土調查，2020年全面推進的農村“房地一體”確權登記，2021年重點開展的自然災害綜合風險普查。

       2022年的最大看點，應該是自然資源確權登記。

       創輝達設計股份有限公司，是湖南測繪地理信息企業中的佼佼者。“圍繞自然資源確權登記這個新興市場，我們做了比較充實的準備。”創輝達地信研究院院長李林說。

       其所思所想，可為同業借鑒。
 

 
創輝達地信研究院院長李林

  為什么要做自然資源確權登記？ 

       《憲法》規定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

       但新中國成立以來，國有山、林、田、湖、草等自然資源，尚未進行過產權登記。哪些自然資源該由哪級政府行使所有權？還沒有明明白白的一本賬。

       權責不清，難免導致管理失秩，甚至出現浪費、侵害國有自然資源的情況。

       換句話說，要對自然資源分類施策、有效保護和開發利用，前提得摸清各類自然資源的質量、數量，并將相關要求落實到每一個產權人或使用權人。

       自然資源確權登記工作，正是在上述背景下啟動。

       2016年，中央部署了一些試點。湖南瀏陽、南山公園等四地，被納入試點范圍。

       從試點情況來看，工作流程大致分以下幾步：

       首先，收集分析數據。數據主要來自“三調數據”等既有資料，僅在一些特殊情況下需要重新采集數據。換句話說，這項工作以內業為主。

       其次，發布通告。這個環節要制作工作底圖，按水流、森林、草原、自然保護區等自然資源類型預劃登記單元。相關信息，予以通告。

       然后，權屬調查。其重點是“四個劃清邊界”——國有和集體所有之間的邊界；國有、不同層級政府行使所有權的邊界；不同集體所有者之間的邊界；不同類型自然資源的邊界。

       接下來，審核和公示。確權結果審核后，通過公開渠道進行公示。

       最后，將確權結果登記在冊。

       隨著試點收關，各省在2020年陸續啟動了全面確權登記工作。

       確權登記的一大目的，是明確各地各級政府對不同自然資源的所有權。工作鋪排，按“國家——省——市——縣”來分類實施。

       以河流為例：長江是一級河流，其確權登記工作由國家層面實施；湘江是二級河流，由省一級實施；瀏陽河是三級河流，由市一級負責；撈刀河是四級河流，由其所在縣區承擔。

       換句話說，供應商們會面對國家、省、市、縣四類業主單位。

       項目金額，能有多大？各地的一些標的信息，可供參考。

       以山東為例，牙山、太平山、蓮花山3個自然保護區/國家森林公園（總面積333平方公里）的確權登記項目，中標金額為168萬元；大沽河、小沽河、潴河總計299.6平方公里河流，中標金額168萬元。

       就湖南而言，全省有一萬多座水庫，數千條河流，300多個省級以上自然保護區和森林、濕地、地址公園，確權登記市場的總量頗為可觀。若將其拆解為具體的確權登記項目，大部分將由市、縣兩級來組織實施。

       當然，各市縣的情況不同，對市場的“貢獻”程度也會有差異。“除了地方財力這個關鍵因素外，也跟地方政府對國家政策走向的考慮有關。”創輝達研發中心設計師王嘉龍之前做過大量調研。

       他舉了個例子，“碳匯交易”。

       這個概念可簡單理解為：欠發達地區通過植樹造林、植被恢復等減碳措施，獲得碳排放指標，再將這些指標出售給發達地區。

       中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，“將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場”。

       要推動這項舉措，前提是對各地的森林、濕地等固碳主體進行盤點登記、明確所有權人，才能計算碳匯指標、進行交易。

       那些日后可能成為碳匯交易買方和賣方的地方政府，對自然資源確權登記的積極性，自然會更高。

       從各省的自然資源確權登記工作進度來看，2022年會迎來一波項目高潮。

       項目主要分兩類，一是常規的確權登記，二是平臺建設與軟件開發。

       除了積極爭取前者外，創輝達圍繞后者也做了很多工作。

       一是制作了湖南省自然資源確權登記本底數據庫。它是開展確權登記工作的基礎，也是分析判斷工作總量、重點難點等問題的重要參考。

       二是開發了自然資源確權調查進度管理系統。這套系統，省、市、縣三級可以通用。

       三是制作確權質檢方案和軟件。它針對的，是確權登記工作的審核驗收環節。

       “這三個部分，構成了整體解決方案的基本框架。”創輝達研發中心主任歐陽利鋒說。

       創輝達的經營范圍很廣，涉及規劃研究、勘察設計、地理信息系統工程、數據治理、軟件開發和系統集成等諸多領域，具備公路工程設計甲級、測繪甲級、地理信息甲級等30余項甲乙級資質。

       它在地信行業的產業鏈布局較齊全，從基礎數據采集到數據成果輸出各主要環節，都有相應的人才準備和項目經驗。這是它提供自然資源確權登記整體解決方案的優勢所在。

       自然資源確權登記工作的一大特點是——覆蓋面廣，涉及林草、水利、交通、礦產、農業、生態環境等諸多行業。

       “我們在這些領域都有過項目實施經驗，跨界融合能力強，對自然資源確權登記的理解較深。”李林說的這一點，也是創輝達進軍自然資源確權登記市場的重要底氣來源。 

【黨建故事】民營企業里的“毛選熱”

 
 

       創輝達的發展歷程，跟毛澤東所說的“農村包圍城市”頗為相似。

       它是一家民營企業，成立于2003年。公司起初能接到的業務，只是縣級公路勘察設計一類小項目。但公司團隊從不起眼處著手，堅持一步一個腳印，不斷打磨能力、積累經驗，逐步成長為同類企業中的佼佼者。如今，它擁有近800人的人才團隊，在全國各地有10多個分公司，市場覆蓋北京、華北、華中、華南、華東、西北、西南等20余個省市區。

       公司的很多高管，都喜歡讀《毛選》。公司黨建活動上，時常會冒出幾句“毛澤東語錄”。

       諸如“從實踐中來到實踐中去”等毛氏哲理，已經深刻融入了該公司的企業文化中。